耿洪洲副司长出席全国流通追溯体系建设培训班并讲话

2015年5月27-29日,全国流通追溯体系建设工作培训班在甘肃省兰州市举办。市场秩序司耿洪洲副司长出席开班仪式并讲话。

       首先,耿洪洲从四个方面分析了流通追溯体系建设面临的新形势。一是党中央国务院对追溯体系建设提出了新要求。习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示,要求加快食品安全追溯体系建设。去年下半年,国务院下发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号),明确商务部牵头负责利用物联网建设重要产品追溯体系,形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。二是《食品安全法》为追溯体系建设提供了新依据。4月24日,十二届全国人大常委会十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》,将于10月1日正式生效。该法明确规定,国家建立食品安全全程追溯制度,食品生产经营者应建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。这是《食品安全法》首次将鼓励采用信息化手段实现食品可追溯纳入法律条文,为追溯体系建设工作提供了新依据,也提供了强有力的法律保障。三是加快转变政府职能对追溯体系建设提出了新任务。李克强总理今年5月在全国电视电话会议上再次强调,在大量减少行政审批后,政府要更多转为事中事后监管,要积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,创新监管机制和监管方式,推进智能化监管。信息化追溯是创新监管方式的有效途径,这要求我们进一步加快建设进度,运用物联网技术增强远程实时监控能力,运用大数据技术对追溯信息进行深入分析,不断提高监测、预警和处置的智能化水平,为事中事后监管提供有力支撑。 四是互联网+的快速发展为追溯体系建设提供了新动力。企业在走向互联网+的过程中,线上线下业务融合发展,商流、物流、资金流与信息流相互交融,内部管理信息化水平大幅提升,为企业建设电子追溯体系奠定了坚实的基础。目前,参与追溯体系建设的企业信息化水平大幅提升,具备了走向互联网+的条件,意愿比较强烈,我们要积极支持引导这些企业将追溯体系建设与发展互联网+业务结合起来,使之相互融合,相互促进。

       随后,耿洪洲从五个方面介绍了追溯体系建设工作进展情况。

       一是建设工作稳步开展,形成梯次推进工作格局。肉菜方面,首批城市完成建设任务,全面进入运行阶段;第二批大部分城市已完成建设任务,部分城市完成了考核验收,投入运行;第三批大部分城市建成城市平台并实现与中央平台对接,部分城市完成中期评估;第四批大部分城市已完成招标采购,全面进入建设实施阶段;第五批城市正加紧制定工作和技术方案。中药材方面,第一批四个城市已基本完成建设工作,进入运行阶段。第二批大部分省份已制定了工作和技术方案,正加紧进行招标采购。第三批省份正抓紧制定工作和技术方案。酒类方面,前期运用财政资金支持了安徽、山东、四川、贵州四省的八家酒厂开展追溯体系建设,实现了试点产品从生产、流通到销售的全过程可追溯管理。

       二是狠抓日常管理,运行效率明显提高。第一批和第二批肉菜试点城市积极探索强化追溯体系日常运行管理,建立了配套的运行管理制度和日常运行管理机制,建立了量化考核指标体系和奖惩制度,追溯体系运行效率不断提高。同时,第三批部分试点城市也逐步将工作重心转到追溯体系运行上,建立了相应的运行管理机制。去年,商务部下发通知对运行工作进行了全面部署,并着手对首批肉菜试点城市按月进行考核,建立了数据统计分析制度,按月通报分析报告。

       三是积极创新运维模式,长效机制建设取得突破。各地探索以市场化方式推动追溯体系的建设和运行,充分调动企业参与的积极性和主动性,取得了较好的成效。上海、南京、无锡、宁波、成都、合肥和济南等地引入金融机构参与批发市场电子结算改造,累计已完成22家批发市场改造。成都采用代理业主、中山采用IOS(建设-运营-管理)模式进行追溯体系建设管理,不仅解决了商务部门人手不足的问题,也做到了“让专业人干专业事”,进一步提高了建设效率。上海等地引入专业机构负责追溯体系运行维护,极大提高了运行效率。此外,一些地方大力培育第三方追溯公共服务平台,通过第三方机构为企业提供专业追溯解决方案,以及相应的大数据增值利用服务,调动企业自觉参与追溯体系建设,打造市场化的追溯品牌。

       四是加强宣传推广,社会公众参与热情大幅提升。连续三年举办追溯体系建设成效展,统一了宣传标识和口号,组织了一系列宣传活动。各地结合工作实际,大力开展追溯体系宣传和推广,有效地提高了社会公众认知度和参与度。一些地方在商务局门户网站开放城市平台外网窗口,公布举报投诉电话,建立节点企业公示制度,让公众更详尽地了解追溯相关信息。一些地方开展有奖索票等公众激励活动,显著提升了消费打单率和查询率。一些地方开发微信公众号和手机APP等查询方式,极大地便利了消费者查询。

       五是强化部门协作,有效推进全过程管理。近期,商务部正在会同农业部、工业和信息化部、食品药品监管总局等部门,统筹规划重要产品追溯体系建设,推进跨部门追溯体系对接和信息互通共享。各地在建立跨部门协作机制方面也进行了一些有益尝试。

       最后,耿洪洲对下一步工作提出了明确要求。

       一是加强进度管理,尽快完成建设任务。今年,前四批肉类蔬菜和前两批中药材试点省市务必完成建设任务,2014年确定的肉菜、中药材试点省市也要力争建成。前期,在省级商务主管部门督促推动下,部分城市已顺利通过中期评估和验收,但还有部分城市尚未完成,这些地区要切实增强责任感和紧迫感,倒排时间表,加快建设进度。第三批肉菜试点城市要增强责任感和紧迫感,抓紧执行联合采购合同。省级商务主管部门也要积极履行职责,抓好督促检查,尽快开展中期评估和考核验收。另外,部分地方2013年安排的酒类追溯试点项目也要抓紧验收。

       二是狠抓电子结算,突破批发市场追溯瓶颈。批发市场是整个追溯体系的关键环节,也是当前工作的短板,必须下大力气予以突破。去年以来,各地在推进电子结算改造方面开展了大量的基础性工作,部分地方有了突破,但还有一些地方进展缓慢。前两批城市要集中力量进行攻关,确保尽快完成批发市场电子结算改造。后续省市要按照同步规划、同步实施、同步验收原则,统筹电子结算与追溯体系建设。

       三是强化运行管理,确保追溯体系有效运行。各地特别是前三批肉菜和第一批中药材试点城市,要在保质保量完成好建设任务的基础上,适时将工作重心转移到强化日常运行管理上来,抓紧制定完善运行管理和运行考核制度,加大考核和奖惩力度,切实提高运行质量。尤其要针对制约追溯体系运行的突出问题,研究采取综合性解决措施。同时,要顺应互联网+发展趋势,树立大数据思维,积极探索追溯体系在商务诚信建设和电子商务领域的应用。另外,各地也要加强对酒类追溯试点企业运行情况监督,确保持续运行。

       四是探索市场化运作,形成可持续发展机制。一方面,要创新试点项目建设、管理和运行模式,充分调动社会各方面的积极性,加快形成政府引导、企业运作和消费者监督相结合的试点工作推动机制。另一方面,要总结试点经验,探索建立第三方认证等市场化推广机制,鼓励越来越多的企业自觉参与追溯体系建设,培育追溯品牌,不断扩大追溯品种和覆盖范围。

       五是抓好宣传推广,进一步扩大追溯体系影响力。近期,商务部将结合全国食品安全宣传周,开展声势浩大的宣传活动。届时,将在中央电视台等媒体投放公益宣传片,开通“E追溯”微信公众号,组织超市体验等活动。各地要按照统一部署,积极参与到宣传周期间的活动中来。同时,也要结合实际,研究制定日常宣传计划,开展形式多样的宣传活动。另外,要推广应用二维码等技术,探索开发微信公众号、手机APP等多样化查询方式,便利消费者查询,改善用户体验。


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